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          為私人保鏢正名,是時候了!

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          發布時間:2019-09-26 16:25:58

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          早在1989年,公安部在《關于禁止為企業領導人配發警械和提供”私人保鏢式”服務的通知》中就規定:”保安服務公司是為社會安全服務的,其基本任務是做好客戶的安全防范工作,也包括保護企業領導人和職工的人身安全。我們國家不提倡私人雇用保鏢。因此,保安服務公司不應提供”私人保鏢”式服務,已經派出的要立即撤回。”公安部在1997年11月6日發布的《關于清理整頓保安服務行業的決定》中又明確規定:經營”私人保鏢式”安全服務等違禁項目的,屬清理整頓的內容。依照公安部規定的精神,一些地方性法規對私人保鏢也大多作了禁止性規定。如1995年12月11日廣州市人民政府發布的《廣州市保安組織管理規定》第十七條第七項規定:”不準充當私人保鏢……”1996年重慶市人民政府第五十九次常務會議通過的《重慶市保安服務管理辦法》第七條也規定保安公司不得開展”充當私人保鏢”的業務。2000年3月1日,公安部《關于保安服務公司規范管理的若干規定》第11條再次明確,“保安服務公司不得提供個人人身安保服務。”
          上述禁止性規定的出臺,完全是在特定歷史時期形成的保安不能為個人服務的陳腐觀念作怪的結果,也是計劃經濟時代的新等級觀念的延續表現。禁令忽視了保安服務對象多元化特點和保安服務市場化的規律,這是導致私人保鏢雇用關系的合法性喪失的根本性原因。然而,重重禁令并未能阻擋現實中的私人保鏢的迅猛發展趨勢。隨著時間推移和法律認識的深化,人們清晰地看到了那些禁止性規定的局限:它們只針對保安公司等保安組織,而對非保安人員公民卻并無任何法律約束力。正由于此,所以目前國內的保鏢公司都叫安全顧問公司,私人保鏢以安全顧問的名義出現,以安全顧問名義很多私人保鏢可以輕松地繞過禁令規避相關法規,即不與保安公司發生關系而直接受聘于雇主。即使曾經在保安公司任職,也可能會因找到私人保鏢職位而辭職。這種立法虛置失效現象,不能不引起人們對有關規定合理性的反思。
           
          以目前的眼光看,簡單地禁止私人保鏢的做法既不符合法治理念,也是違背社會經濟發展的客觀規律的,原因是:
           
          首先,從行為屬性上分析,為特定公民提供私人保鏢服務是一種勞務行為,是當事人行使憲法和法律賦予公民的勞動權的表現,不應受到部門規章或地方法規的簡單禁止。在平等、自愿的原則下,當事人通過簽訂合同為雇主提供私人保鏢式保安服務,不但不應受到法律的禁止,還應獲得法律的保護。
           
          其次,充當私人保鏢并非進行違法犯罪。保鏢行為合法與否應就特定行為進行具體法律分析,將允許發展私人保鏢與支持違法犯罪混為一談完全是錯誤的觀念與認識。我們應當清醒地認識到,私人保鏢引發的一些違法犯罪問題是法律監管缺失的結果而非私人保鏢業務或職業存在使然。只要私人保鏢為雇主提供的服務不超出法律賦予公民的自衛性權利的范圍,其行為就不會被視為非法。更何況,現階段私人保鏢的功能與服務范圍與舊社會中的私人保鏢的作用有著本質的區別,依法為雇主提供服務是允許私人保鏢存在和雇主聘請私人保鏢的前提條件。
           
          再次,簡單地禁止不僅不能阻擋地下私人保鏢業的發展,還會形成很多弊端。如無從進行必要的法律監管、地下私人保鏢沖擊正當的保安服務業、導致私人保鏢隊伍魚龍混雜、雇主和保鏢的合法權益都得不到應有的法律保護、私人保鏢執行職務對第三人構成損害時不利于第三人合法權益的保護等。
           
          最后,私人保鏢的出現反映了社會經濟發展的客觀規律與市場需要。允許私人保鏢存在不僅可以避免上述弊端,在現階段還具有重大的社會價值與積極意義。
           
          一是有利于促進民營企業和市場經濟的發展。當前,有聘請私人保鏢需求的人,多為民營企業主。為民營企業主提供必要而有效的保安服務,可以解除他們的后顧之憂。與一般人相比,富裕階層容易成為非法行為侵害的對象,仇富的社會心態出現和日益嚴重使這一問題變得更為突出。允許私人保鏢為其提供有償保安服務,可以提高他們的安全感和提供工作與生活上的便利,讓他們全身心投入工作中。而民營經濟的發展,也會從整體上推進市場經濟的發展;
           
          二是有利于擴大社會就業渠道。私人保鏢業務是一個尚待開發的巨大市場,最新的測算表明,當下中國有億萬富翁10000人,百萬富翁3000萬人。其中不少人都在考慮自身的安全問題(中新網援引北京晚報報道)。另外,越來越龐大的體育明星、娛樂明星群體由于其公眾人物的特殊性,往往也需要有專職的保衛人員協助他們工作。據保安業內人士估計,目前僅在上海至少緊缺三十萬名私人保鏢。未來十年內,隨著國際化逐步提高,上海市還需要六十萬名私人保鏢。開放私人保鏢業務,便意味著可以為那些身懷絕技專長的人特別是年輕人提供更多的就業機會,這對減輕社會就業壓力和緩解社會矛盾都有好處;
           
          三是發展新型安全保衛業務的客觀需要和與國際接軌的重要舉措。在市場經濟條件下,保安服務的有償性已成為不可逆轉的潮流與趨勢。領導干部終身制的取消,使從各種領導崗位上退下來確需提供警衛保安服務的高級干部越來越多,國家為他們提供的高規格的無償警衛服務也可能取消。為實際需要出發,國家出資為其雇用私人保鏢無疑是一種合適而經濟的替代舉措。此外,國家為一些退職領導人及來華訪問的外國貴賓(非國家領導人)提供私人保鏢式保安服務,這既符合服務對象個人化的新型保安業務發展趨勢,也與國濟慣例相符合;
           
          四是可以緩解警力不足的壓力和提升社會治安綜合治理的力度。私人保鏢業務或工作,從本質上說是治保工作的組成部份,私人保鏢是重要的治安力量,私人保鏢的出現還可以緩解警力不足的壓力。借助市場機制整合社會治安力量,是治安防范工作市場化與社會化的表現,是搞好社會治安綜合治理的重要途徑和新舉措。在鼓勵全民參與社會治安綜合治理的時代背景下,法律應當為私人保鏢現身創造必要的條件。
           
          時代正在不斷變遷,立法也應當與時俱進,我國的法律應當敢于承認和肯定私人保鏢職業的合理性及其存在價值。戰龍保鏢公司認為,為私人保鏢正名,給私人保鏢解禁,讓私人保鏢在現實生活中現身亮相,是時候了。
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